법률에 의한 비트코인 국가준비제도: 미국 법안 HR 8957이 독일 비트코인 보유자에게 미치는 영향

2026년 9월 25일 읽는 시간 약 17분

미국 금융서비스위원회가 9월 16일에 내린 결정은 무엇인가?
미국 준비금 현대화 법안: HR 8957 법안의 내용
최소 20년 보유 기간: 제5조가 결정적인 조항인 이유
미국이 실제로 보유하고 있는 비트코인의 양은 얼마나 될까요? 그리고 왜 아무도 정확히 알지 못하는 걸까요?
납세자의 돈으로 비트코인을 구매할 수 없다: 제9조가 그어놓은 경계선
위원회 심의에서 법안 제정까지: HR 8957 법안이 넘어야 할 장애물은 무엇인가?
작센 주, 비트코인 49,858개 판매: 독일 비교 사례에서 알 수 있는 사실
보관, 보유 기간, 집중 위험: 독일 비트코인 보유자가 지금 확인해야 할 사항
현물, ETN 또는 개인 지갑: 어떤 투자 방식이 어떤 기간에 적합할까요?
비트코인 가격이 현재 향하고 있는 상하 레벨:
강세장과 약세장: 공급 가설을 뒷받침하는 근거와 반박하는 근거는 무엇인가?
비트코인 국가준비금 배치: 무엇을 빼내야 할까?

2026년 9월 16일, 미국 하원 금융서비스위원회는 찬성 28표, 반대 21표로 미국 정부가 보유한 비트코인을 최소 20년 동안 매매할 수 없도록 하는 법안을 통과시켰습니다. 독일 투자자인 여러분에게는 이 법안이 세금 부담이나 현재 보유 기간에 영향을 미치지는 않습니다. 하지만 포트폴리오 명세서에는 나타나지 않는 한 가지 중요한 변화가 있습니다. 바로 중장기적으로 국가가 보유한 비트코인이 시장에 얼마나 유통될 수 있을지 여부입니다.

이 기사는 법안의 내용과 시장 논평 사이의 명확한 차이를 보여줍니다. 법안 초안은 공개되어 있으며, 여러 부분에서 헤드라인과는 달리 상당히 신중한 어조를 띠고 있습니다.

미국 금융서비스위원회가 9월 16일에 내린 결정은 무엇인가?

하원 금융서비스위원회는 법안에 대한 심의를 거쳐 본회의 표결에 부쳤습니다. 심의란 위원회가 법안의 조항들을 하나하나 검토하고, 수정안을 수용하거나 거부한 후, 최종적으로 본회의에 권고할 법안안에 대해 표결하는 과정을 말합니다. 표결 결과는 찬성 28표, 반대 21표로, 대체로 당파적 성향을 보였습니다.

이러한 위원회 표결은 법률 제정이 아닙니다. 대부분의 법안이 통과되지 못하고 표결이 중단되는 단계이며, 바로 그 점 때문에 이번 표결이 중요한 신호로 해석되는 것입니다. 미국에서 정부의 비트코인 보유고에 관한 법안이 이처럼 심도 있게 다뤄진 적은 이전에는 없었기 때문입니다.

미국 준비금 현대화 법안: HR 8957 법안의 내용

이 법안은 HR 8957이라는 번호와 “2026년 미국 준비금 현대화 법안”이라는 약칭을 가지고 있습니다. 알래스카 출신의 니콜라스 J. 베기치 3세 하원의원이 2026년 5월 21일에 발의했으며, 이후 금융서비스위원회에 회부되었습니다. 공식 정식 명칭은 다음과 같습니다. 전략적 비트코인 준비금을 설립하고, 연방 정부의 비트코인 보유량을 투명하게 관리하며, 연방준비제도의 특정 기금을 통해 비용을 상쇄하는 것입니다.

운영 측면에서 본문은 네 가지 사항을 규정합니다. 섹션 4(a)(1)은 재무부가 부서 내에 비트코인을 위한 안전한 보관 시설을 설립하도록 의무화합니다. 섹션 4(d)(1)은 연방 정부의 모든 “적격 비트코인”을 해당 시설로 이관하도록 규정합니다. 적격 비트코인의 정의는 섹션 3(4)에 따라 형사 또는 민사 소송 절차에서 최종적으로 몰수된 비트코인으로 엄격하게 정의됩니다. 그리고 섹션 5는 주 정부가 해당 비트코인을 보유해야 하는 기간을 규정합니다.

이 법안을 매입 프로그램으로 해석하는 사람은 오해하고 있는 것입니다. 무엇보다도 이 법안은 국가가 이미 소유하고 있는 자산에 질서를 부여하는 것입니다.

최소 20년 보유 기간: 제5조가 결정적인 조항인 이유

제5조 (a)항은 재무부가 모든 비트코인을 “전략적 비트코인 준비금에 예치된 날로부터 최소 20년 동안” 보유하도록 규정하고 있습니다. 제5조 (b)항은 해당 최소 기간 동안의 모든 판매 또는 처분을 금지합니다. 이 기간은 특정 기준일을 기준으로 전체 보유량을 계산하는 것이 아니라 예치 건별로 계산됩니다. 예를 들어 2029년에 몰수된 비트코인이 추가될 경우, 해당 비트코인은 2049년까지 보유됩니다.

이 조항은 실제로 시장에서 결정될 수 있는 부분입니다. 정부 보유 자산은 지금까지 잠재적인 공급원 역할을 해왔습니다. 몰수되는 모든 자산은 언젠가 시장에 매물로 나올 수 있기 때문입니다. 20년 이상 법으로 자산을 묶어두는 조치는 법이 유효한 동안 이러한 공급원을 시장에서 배제합니다. 그 효과가 얼마나 클지는 아무도 정확히 알 수 없습니다.

미국이 실제로 보유하고 있는 비트코인의 양은 얼마나 될까요? 그리고 왜 아무도 정확히 알지 못하는 걸까요?

추정치는 서로 상반됩니다. 2025년 3월 6일, 행정명령을 통해 전략적 비트코인 보유고가 처음으로 설립되었으며, 당시 합의된 자료에 따르면 약 19만 8천 BTC는 몰수된 자산에서 충당되었습니다. 반면, 전체 연방 보유량에 대해서는 2026년 초 조사에서 약 32만 8천 BTC로 추산되었습니다. 이러한 차이가 발생하는 이유는 두 수치가 서로 다른 것을 측정하고 있으며, 어느 쪽도 공식적이고 지속적으로 관리되는 기준에 근거한 것이 아니기 때문입니다.

법안 자체는 바로 그러한 공백을 해소합니다. 6조는 총 보유 자산, 거래 내역, 개인 키에 대한 통제력 입증 자료 및 암호화 인증서를 포함한 상세 정보를 분기별로 재무부 웹사이트에 게시하도록 요구합니다. 미국 회계감사원장(감사원장)은 이를 정기적으로 검토합니다. 이러한 의무가 필요하다는 사실 자체가 특정 추정치보다 현재 데이터의 현황을 더 잘 보여줍니다.

최소 20년 동안 매매 불가: 법안 5조에 따라 해당 자산은 그 기간 동안 보관되어야 합니다.

납세자의 돈으로 비트코인을 구매할 수 없다: 제9조가 그어놓은 경계선

제9조는 재무부가 예산 중립적인 방식으로 비트코인을 취득할 수 있는 방안을 검토하도록 지시합니다. 여기에는 다른 연방 디지털 자산의 전환, 연방준비제도로부터의 잉여 자금 송금, 금 증서의 재평가, 몰수금, 벌금 및 합의금 등이 포함됩니다. 제9조(d)항은 비트코인 취득을 위한 차입, 신규 세금 부과, 적자 재정 지출을 명시적으로 금지합니다.

시장 기대치 측면에서 이 법안의 가장 흥미로운 부분은 바로 이 부분입니다. 단순히 자금을 재분배할 수만 있고 신규 자금으로 매입할 수 없는 국가는 가격 예측의 근거가 될 수 없습니다. 현재 시장 상황을 가늠하기 위한 수치를 살펴보자면, 2026년 9월 23일 14시 59분(UTC) OKX 거래소 현물 시장에서 비트코인은 84,534.90달러에 거래되었으며, 장중 최고가는 87,283달러, 최저가는 83,856.40달러로 24시간 동안 2.0% 하락했습니다.

위원회 심의에서 법안 제정까지: HR 8957 법안이 넘어야 할 장애물은 무엇인가?

법안이 법률로 제정되기까지는 몇 가지 절차가 남아 있습니다. 하원 본회의에서 상정되어 통과되어야 하고, 상원의 동의를 얻어야 하며, 양안 간의 차이점을 해소해야 하고, 마지막으로 대통령의 서명이 있어야 합니다. 이러한 각 단계에서 법안의 내용이 변경될 수 있으며, 당파적인 표결이 이루어지는 위원회 투표는 법안 처리가 신속하게 진행될 것이라는 보장이 아닙니다.

다음으로 달력을 살펴보겠습니다. 제119대 의회는 2027년 1월 초에 종료됩니다. 그때까지 통과되지 않은 법안은 효력을 잃고 새 의회에서 다시 상정되어야 합니다. 최근 미국의 암호화폐 관련 법안 통과 역사를 보면 이를 잘 알 수 있습니다. 훨씬 더 큰 규모의 시장 구조 법안인 CLARITY Act는 2026년 9월 표결에서 부결되었습니다. HR 8957 법안이 오늘 통과되었다고 단정짓는 것은 결과를 기다리기보다는 가장 가능성이 높은 결과를 미리 예측하는 것입니다.

작센 주, 비트코인 49,858개 판매: 독일 비교 사례에서 알 수 있는 사실

독일은 이미 정반대의 길을 택했으며, 두 가지 방안 모두 법적 근거 없이 진행했습니다. 2024년 1월, 영화 포털 movie2k.to 관련 소송의 피고인은 약 49,858개의 비트코인을 연방 형사 경찰청에 이관했는데, 당시 시세로 약 39,400유로를 계산하면 약 19억 6천만 유로에 달했습니다. 2024년 6월 19일부터 7월 12일 사이에 작센 주 당국은 이 비트코인 전체를 여러 차례에 걸쳐 매각하여 약 26억 유로를 실현했습니다. 작센 주 법무부는 이를 긴급 처분이라고 설명했습니다.

현재까지도 매각 대금은 예산으로 사용되지 않습니다. 해당 금액은 라이프치히 지방 법원의 형사 소송을 위해 예치되어 있으며, 소송이 종료될 때까지 보관될 것입니다. 또한, 나중에 매각했더라면 얼마나 더 많은 수익을 올렸을지에 대한 흔히 인용되는 계산은 사후적인 판단일 뿐입니다. 이는 당국이 알 수 없었던 가격 변동 추이를 예측할 수 있었다는 가정을 전제로 합니다.

그러므로 이러한 비교는 비난의 근거로는 적합하지 않지만, 하나의 예시로는 유용합니다. 미국에서는 법률을 통해 매각 시기를 재량권의 영역에서 제외하고 20년으로 고정합니다. 독일에서는 절차법이 결정권을 행사했고, 즉시 매각을 결정했습니다. 이 두 가지는 같은 질문에 대한 두 가지 답변일 뿐이며, 어느 쪽도 여러분의 포트폴리오에 대한 권장 사항은 아닙니다.

매각이 남기는 것: 텅 빈 받침대는 되돌릴 수 없는 결정의 가시적인 흔적입니다.

보관, 보유 기간, 집중 위험: 독일 비트코인 보유자가 지금 확인해야 할 사항

미국 법안 발의는 포트폴리오를 재편할 이유가 되지 않습니다. 하지만 워싱턴 정세와 관계없이 투자 결과에 영향을 미치는 세 가지 핵심 요소를 살펴볼 좋은 계기가 될 수 있습니다.

보유 기간이 중요합니다. 독일에서는 소득세법 제23조가 개인적으로 보유한 암호화폐 자산에 적용됩니다. 매입 후 매도까지 1년 이상 경과하면 양도소득세가 면제됩니다. 1년 미만인 경우에는 기타 소득으로 간주되며, 연간 1,000유로라는 기준 금액은 절대적인 금액이므로 단 1유로라도 초과하면 전체 양도소득에 대해 세금이 부과됩니다. 매도를 고려하기 전에 보유 자산 중 어떤 자산이 1년 보유 기간에 도달하는지, 그리고 언제 도달하는지 확인하세요.

보관. 이 법안은 미국 재무부가 개인 키를 관리하고 있음을 입증하도록 요구합니다. 여러분도 같은 질문을 스스로에게 던져볼 수 있습니다. 누가 여러분의 개인 키를 보관하고 있을까요? 만약 코인이 거래소에 보관되어 있다면, 여러분은 코인 자체가 아니라 거래소에 대한 권리만을 주장할 수 있습니다. 수년간의 투자 기간을 고려할 때, 개인 키 보관이 유리한 이유는 하드웨어 지갑 비교에서 확인할 수 있습니다. 어떤 기기가 적합한지, 그리고 신뢰할 수 있는 모델을 어떻게 알아볼 수 있는지에 대한 자세한 내용은 하드웨어 지갑 비교 에서 찾아볼 수 있습니다 .

집중 위험. 자체 법안에 따라 신규 자금으로 매입할 수 없는 국가 구매자에게 더 높은 가중치를 부여하는 것은 타당하지 않습니다. 이와 같은 보고서를 보고 비트코인 투자를 고려한다면, 먼저 전체 자산에서 비트코인이 차지하는 비중을 확인해 보세요. 비용 측면은 투자자가 확실하게 영향을 미칠 수 있는 부분입니다. 거래 수수료, 스프레드, 출금 수수료는 제공업체마다 크게 다르며, 구매 시 1%포인트의 차이도 수년간의 투자 기간 동안 대부분의 헤드라인보다 훨씬 더 큰 영향을 미칩니다.

현물, ETN 또는 개인 지갑: 어떤 투자 방식이 어떤 기간에 적합할까요?

미국 법안의 20년 장기 보유 제한은 가격 예측보다 훨씬 더 중요한 실질적인 질문을 제기합니다. 바로 비트코인을 장기간 보유할 때 어떤 방식을 선택할 것인가입니다. 독일에서는 기본적으로 세 가지 방법이 있으며, 각각 세금 및 법률적 측면에서 차이가 있습니다.

거래소나 브로커를 통해 직접 구매하는 경우, 코인을 직접 취득하게 됩니다. 유럽 암호화폐 규정인 MiCA에 따라 EU 내 개인 고객을 대상으로 서비스를 제공하는 업체는 암호화폐 서비스 제공업체로서 허가를 받아야 합니다. 해당 업체가 허가를 받았는지 여부는 관할 감독 기관의 등록부에서 확인할 수 있으며, 이는 구매 시 가장 먼저 확인해야 할 사항입니다. 이 경우 소득세법 제23조에 따른 1년의 허가 기간이 적용됩니다.

암호화폐 거래소를 이용한 후 본인 지갑으로 이체하는 과정은 거래 상대방 위험을 줄여주는 추가적인 단계입니다. 이체 자체는 매매가 아니므로 세금이 발생하지 않지만, 복구 수단을 확보하는 데 필요한 노력과 주의 의무가 수반됩니다.

유럽에서 ETN 또는 ETP로 거래되는 비트 코인 상장지수증권(ETN )은 기존 증권 계좌를 통해 구매할 수 있습니다. 편리하지만 발행자 위험이 따르며, 세금 처리 방식이 직접 보유와 항상 동일하지는 않습니다. 상품 구조에 따라 1년 단위 세율이 아닌 정액 원천징수세가 적용될 수 있습니다. 독일에서 거래 가능한 상품과 선택 시 고려해야 할 사항은 독일 암호화폐 ETF 및 ETN 개요에서 자세히 확인할 수 있습니다. 확실하지 않은 경우, 구매하려는 상품의 정확한 분류를 세무 전문가에게 확인하는 것이 좋습니다.

비트코인 가격이 현재 향하고 있는 상하 레벨:

단기적인 상황은 법안과는 거의 관련이 없습니다. 위쪽으로는 지난 24시간 동안 최고가였던 87,283달러가 다음 주요 저항선이며, 그 아래로는 올해 들어 아직까지 지속적으로 돌파하지 못한 90,000달러 부근의 지지선이 시작됩니다. 아래쪽으로는 오늘 최저가인 83,856달러가 첫 번째 지지선 역할을 하며, 그 아래로는 9월 중순에 시장이 여러 차례 지지/저항선을 형성했던 80,000달러가 있습니다.

이러한 수준은 관찰 지점일 뿐 신호가 아닙니다. 많은 시장 참여자들이 어디를 보고 있는지를 알려줄 뿐, 다음에 무슨 일이 일어날지를 알려주는 것은 아닙니다.

강세장과 약세장: 공급 가설을 뒷받침하는 근거와 반박하는 근거는 무엇인가?

이러한 자산 동결의 메커니즘은 상승세를 뒷받침합니다. 구조적인 공급원이 20년에 걸쳐 점차 사라지는 반면, 추가적인 몰수 조치가 계속된다면, 이는 수요 측면과 관계없이 자유롭게 거래될 수 있는 공급을 제한하게 됩니다. 만약 다른 국가들에서도 유사한 조치가 시행된다면, 그 영향은 미국 단독의 영향보다 훨씬 클 것입니다.

이 주장에 반하는 근거는 우선 법안 자체의 내용입니다. 새로운 자금으로 매입할 수 있는 권한이 없다면 새로운 수요원이 발생하지 않습니다. 게다가 현재 보유 자산이 매각되고 있는 것도 아니므로, 법률은 현 상황을 바꾸는 것이 아니라 고정시키는 것에 불과합니다. 셋째, 모든 법률은 가역적입니다. 한 의회가 통과시킨 법률도 다음 의회에서 개정될 수 있으며, 특히 5번의 선거를 거치는 기간 동안에는 더욱 그렇습니다. 공급 논리만을 근거로 매입 결정을 내리는 것은 아직 법률로 제정되지도 않은 것에 근거하는 것과 같습니다.

비트코인 국가준비금 배치: 무엇을 빼내야 할까?

해당 법안을 매수 신호가 아닌 단순한 뉴스로 받아들이세요. HR 8957 법안은 위원회를 통과했을 뿐입니다. 어차피 비트코인 포지션을 구축하거나 재조정할 계획이었다면, 최종 결정은 법안 헤드라인보다는 비용 측면에 달려 있습니다. 수수료와 스프레드 차이는 암호화폐 거래소 비교를 통해 확인할 수 있습니다 .
매도하기 전에 보유 기간을 확인하세요. 1년이 되기 하루 전에 매도하면 전체 이익에 대한 세금 면제를 받지 못할 수 있습니다. 어떤 포지션의 만기가 언제인지는 추정하기보다는 문서화해야 합니다. 어떤 도구가 기간과 취득일을 깔끔하게 관리해주는지는 암호화폐 세금 소프트웨어 비교에서 확인할 수 있습니다 .
실제 투자 기간에 맞춰 자산 보관 방식을 결정하세요. 몇 년 동안 보유할 계획이라면 거래소에 자산을 영구적으로 보관하는 것은 바람직하지 않습니다. 자체 보관의 장점과 발생할 수 있는 큰 실수에 대한 자세한 내용은 하드웨어 지갑 비교에서 확인할 수 있습니다 .

HR 8957 법안의 전문은 미국 출판국에서 열람하실 수 있으며 , 공동 발의자를 포함한 절차 진행 상황은 Congress.gov 에서 확인하실 수 있습니다 .

(2026년 9월 23일 기준. 본 기사는 투자 조언이 아닙니다. 가격 및 수수료 체계는 변경될 수 있으므로 구매 전에 제공업체에 약관을 확인하십시오.)