명확성 법안 통과를 가로막던 주요 입법 장애물이 제거되었습니다.

2026년 9월 5일 읽는 시간 약 5분

협상 끝에 보안관 협회가 반대 입장을 철회했습니다.

전미보안관협회(NSA)가 디지털자산시장 투명성법(Digital Asset Market Clarity Act)에 대한 반대 입장을 철회하면서, 미국 암호화폐 시장 구조 개혁 법안을 둘러싼 주요 법 집행 기관의 반발 가운데 하나가 완화됐습니다. 이번 변화는 자금세탁방지(AML) 규정 준수와 블록체인 거래 데이터에 대한 수사기관의 접근 문제를 놓고 장기간 협상이 이어진 끝에 나온 것입니다.

NSA는 그동안 해당 법안을 강하게 비판해 온 단체 중 하나였습니다. 7월 31일, 3,000명 이상의 보안관과 약 1만 명의 공공안전 관계자를 대표한다고 밝힌 NSA는 존 툰 상원 다수당 원내대표와 척 슈머 소수당 원내대표에게 서한을 보내 법안의 일부 핵심 조항을 축소하거나 수정해야 한다고 촉구했습니다.

특히 NSA가 문제 삼은 부분은 블록체인 규제 확실성법과 연계된 604조였습니다. 해당 조항은 탈중앙화 금융(DeFi) 프로토콜과 관련해 이용자 자산을 직접 통제하지 않는 개발자나 서비스 제공업체에 폭넓은 면책 또는 규제 예외를 제공하는 내용을 담고 있습니다.

법 집행 기관들은 이러한 문구가 지나치게 넓게 적용될 경우 암호화폐를 이용한 자금세탁이나 불법 금융 활동을 조사하는 데 장애물이 될 수 있다고 주장해 왔습니다. 특히 특정 개발자나 중개 역할을 하는 서비스가 규제 대상에서 제외되면, 실제 수사 과정에서 거래 추적이나 관련 정보 확보가 어려워질 수 있다는 점을 우려했습니다.

그러나 협상 과정에서 일부 조항이 조정되고 법 집행기관의 요구사항이 반영되면서 NSA의 반대 강도도 낮아졌고, 결국 기존 반대 입장을 철회하는 방향으로 선회한 것으로 전해졌습니다.

이번 결정은 단순히 한 단체가 입장을 바꾼 것 이상의 의미를 가질 수 있습니다. 법 집행 문제를 이유로 법안 지지에 주저하던 일부 의원들의 부담을 줄이고, 상원 내 협상 과정에도 긍정적인 영향을 미칠 가능성이 있기 때문입니다.

CLARITY 법안이란 무엇이며, 향후 계획은 무엇인가?

CLARITY 법안은 블록체인 기술을 기반으로 가치를 형성하는 디지털 자산에 대해 보다 명확한 규제 체계를 구축하기 위한 법안입니다. 핵심은 어떤 디지털 자산을 증권으로 보고, 어떤 자산을 상품으로 분류할 것인지에 대한 기준을 마련하는 데 있습니다.

법안이 통과될 경우 특정 디지털 자산에 대한 감독 권한은 상품선물거래위원회(CFTC)와 증권거래위원회(SEC)로 나뉘게 됩니다. 이 가운데 CFTC는 디지털 상품 현물 시장에 대한 핵심 감독 권한을 갖게 되며, SEC는 증권 성격을 갖는 디지털 자산에 대한 규제를 계속 담당하는 구조가 될 것으로 예상됩니다.

2026년 5월 14일 상원 은행·주택·도시문제위원회가 CLARITY 법안을 승인하면서 입법 절차는 한 단계 진전됐습니다. 해당 법안은 초당적 지지를 받고 있지만, 상원 전체 표결과 세부 조항 협상 과정에서 일정이 계속 지연돼 왔습니다.

이러한 상황에서 NSA의 반대 철회는 법안 추진력 측면에서 중요한 변화로 평가됩니다. 특히 의원들과 시장 관계자들은 2026년 11월 중간선거 이전을 주요 입법 시한 가운데 하나로 보고 있어, 남은 기간 동안 법안 처리 속도가 더욱 중요해질 수 있습니다.

다만 법 집행기관 전체가 동일한 입장을 보이는 것은 아닙니다. 경찰우애협회, 전국흑인법집행관협회, 주요 도시 경찰서장협회, 연방경찰관협회 등 일부 단체는 현재 법안을 지지하고 있습니다.

미국 주요 카운티 보안관협회 역시 수정 논의 이후 기존 반대 입장을 철회하고 중립적인 태도를 취한 것으로 알려졌습니다. 반면 일부 검찰 및 법 집행 단체는 여전히 DeFi 관련 규정과 수사 권한 문제를 이유로 법안에 부정적인 입장을 유지하고 있습니다.

결국 CLARITY 법안의 향후 핵심 쟁점은 디지털 자산 산업에 규제 명확성을 제공하면서도 범죄 수사와 자금세탁 방지 체계를 얼마나 유지할 수 있느냐에 달려 있습니다. DeFi 개발자에 대한 규제 범위, 비수탁형 서비스의 책임 수준, 법 집행기관의 데이터 접근권 등이 최종 법안 조율 과정에서 중요한 협상 대상이 될 가능성이 높습니다.

NSA의 반대 철회는 이러한 정치적 균형에 상당한 변화를 가져올 수 있습니다. 특히 법 집행기관의 우려 때문에 결정을 미루던 상원의원들에게 부담을 덜어주면서, CLARITY 법안의 상원 통과 가능성을 높이는 요소로 작용할 수 있습니다.

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